我國(guó)煤炭開發(fā)重心逐步西移，導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸距離不斷延長(zhǎng)，煤炭供應(yīng)（兼并煤炭化驗(yàn)設(shè)備供應(yīng)）的潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性日益增加。建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地，提高應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力的必要性越來越凸顯。于是，2003年底，建議國(guó)家盡快建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。

      從那以后，盡管爭(zhēng)議不斷，但煤炭?jī)?chǔ)備基地的立項(xiàng)與建設(shè)一直在進(jìn)行著。煤炭?jī)?chǔ)備基地需要使用煤質(zhì)化驗(yàn)設(shè)備-量熱儀、測(cè)硫儀、馬弗爐等檢測(cè)設(shè)備。各地政府也躍躍欲試，加力推動(dòng)省級(jí)儲(chǔ)備基地建設(shè)：山東計(jì)劃2015年建成6個(gè)至8個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的省級(jí)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地，甘肅決定在全省建設(shè)14個(gè)電煤應(yīng)急儲(chǔ)備物流中心，重慶、北京、山西、湖北、湖南、江蘇、安徽、遼寧等地也紛紛提出建設(shè)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的規(guī)劃，部分煤炭?jī)?chǔ)備基地項(xiàng)目已開工建設(shè)或建成投入運(yùn)營(yíng)。

      不僅煤炭調(diào)入地區(qū)，部分煤炭調(diào)出地區(qū)也對(duì)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)充滿熱情。從理論上講，建立煤炭?jī)?chǔ)備基地，不僅可以提高國(guó)家和地方的能源保障水平，還可以增加社會(huì)庫(kù)存量，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)有一定作用，有利于化解區(qū)域突發(fā)性供需矛盾，緩解煤電之爭(zhēng)。然而，實(shí)踐證明，儲(chǔ)煤基地建設(shè)并非想象的那樣美麗。來自各方面的信息表明，各地對(duì)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)與運(yùn)行可能出現(xiàn)的問題缺少預(yù)見，儲(chǔ)備基地在建設(shè)與運(yùn)行過程中遭遇重重困擾。

      問題之一是征地和施工困難重重?！懊禾繒?huì)造成污染”是各地煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)征地和施工遭遇阻撓的一大原因。

      問題之二是規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模脫離實(shí)際需要。煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)好大喜功不只是個(gè)別現(xiàn)象。從媒體披露的信息看，要建設(shè)“最大”儲(chǔ)煤基地的就有好幾個(gè)地區(qū)。

      問題之三是對(duì)煤炭不適合長(zhǎng)期儲(chǔ)備認(rèn)識(shí)不足。煤炭的一大特點(diǎn)，是大宗散貨，運(yùn)輸主要依賴鐵路，儲(chǔ)備場(chǎng)地面積很大，在土地價(jià)格越來越高的當(dāng)下，煤炭?jī)?chǔ)備成本很高。煤炭的又一大特點(diǎn)是隨著時(shí)間的推移，其質(zhì)量將逐漸下降，長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存還會(huì)發(fā)生自燃、空氣污染和水污染。這使得儲(chǔ)煤基地環(huán)境治理投入大。

      問題之四是資金短缺。從理論上講，煤炭?jī)?chǔ)備基地商業(yè)化運(yùn)作，采取“賣一補(bǔ)一”的庫(kù)存戰(zhàn)略和借助數(shù)字化配煤技術(shù)，變靜態(tài)儲(chǔ)備為動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，可以讓煤炭在儲(chǔ)備過程中升值，也使資金占用量盡可能少。這只是理想狀態(tài)。實(shí)際上，儲(chǔ)備的煤炭經(jīng)過購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、配制、運(yùn)到電廠，價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)高很多。煤炭的價(jià)格，我們使用量熱儀來檢測(cè)發(fā)熱量大卡控制。

      既然儲(chǔ)煤基地承擔(dān)了政府煤炭?jī)?chǔ)備的職責(zé)，在其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，政府就應(yīng)當(dāng)在土地、資金、稅收、鐵路等關(guān)鍵資源的配置上給予支持，對(duì)因政府儲(chǔ)備而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，確保煤炭?jī)?chǔ)備基地儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、用得上。